战略规划实施须重视风险管理

原标题：战略规划实施须重视风险管理 战略规划是对国防和军队建设发展的蓝图设计，实施过程中因系统性强、任务体量大、不确定性因素多，可能出现预期目标无法实现或实现目标付出代价过大的风险。“明者远见于未萌，智者避危于无形。”战略规划实施必须加强风险管理，努力以最小代价换取最大效益。 在强化依法治军中防范风险。强化规划计划刚性约束，是从源头上防范战略规划实施风险的重要举措。要树立规划权威，强化法治思维，把依法治军战略贯穿到规划落实的各领域全过程，始终依据规划计划开展建设、配置资源、评估绩效，确保一张蓝图绘到底，如期完成既定目标任务。要厘清落实权责，加强跨领域、跨部门、跨军地统筹协调，制订规划建设项目总台账和年度建设计划，把“谁牵头、谁配合、谁督导”明确到具体任务单位、具体时间节点，以责任压实倒逼规划落实。要明晰评估标准，紧紧围绕对作战体系的贡献率，吸收能力比较、指标量化等现代管理评价理念，构建总体目标指标和分领域具体指标，用指标调控建设任务，用数据规范进度效果，解决指标不明确、效益不够高等问题。 在体系推进建设中控制风险。战略规划实施是一项复杂系统工程，实现诸要素之间相互支撑、良性互动、合力致效，需要更加注重体系建设。首先，搞好全局统筹。按照“建体系、体系建”的思路，走集群化设计、体系化推进、工程化管理的路子，打破单位、部门间的协同障碍，防止因条块分割、分散建设等引发风险。其次，突出关键重点。将有限资源优先投入到应对军事斗争准备急需、作战体系关键支撑、国防和军队改革配套的重点项目，牵住规划执行的“牛鼻子”，以重点突破带动规划落实整体推进，确保重大建设任务尽快落地，关键能力指标尽早实现。再次，实施综合治理。加强对战略规划实施全要素、全链条、全时空的风险预测识别，分领域、分层次、分阶段确定风险控制目标，建立风险防控协同机制，防止孤立性风险演变为系统性风险，局部风险演化为全局性风险。 在动态优化调整中降低风险。战略规划实施立足当下面向未来，客观上存在一些不确定性，需要动态平衡满足军事需求，防止被动式响应造成军队建设发展迟滞。应紧跟形势任务变化调整建设，坚持以军事需求为根本牵引，适应瞬息万变的国际国内形势，结合规划执行实际作出应急调整优化，同步提出替代性措施方案，确保大的规划目标不改变、能力指标不降低、总体布局不动摇。应紧跟科技创新发展调整项目，保持对技术发展的敏感性，加快人工智能新技术特别是颠覆性技术的军事应用，及时淘汰落后技术支撑的规划项目，推动规划建设跨越式发展。应紧跟特殊意外情况调整策略，科学分析具有代表性的“黑天鹅”事件、小概率事件对战略规划实施的影响，及时调整相应措施，防止风险链式演化放大。 在全程有效监督中化解风险。战略规划实施周期长、参与力量多，加强监督是有效解决不作为、慢作为、乱作为等问题的重要保证。为此，应注重常态评估反馈，全面推行“执行—评估—校正”的闭环链路管理，嵌入演习演练活动、遂行军事任务、检查调研考评，对战略规划态势、重大项目进度、年度计划执行等进行评估分析，找准矛盾困难症结，及时反馈干预。注重创新监测手段，建强用好军事建设规划工作平台，用大数据等手段加强规划执行的动态监控，做好重大项目建设的全寿命数据化管理，及时发现解决趋势性倾向性问题。注重加强监督问责，将规划建设实际成效纳入党委和领导干部考核内容，建立涵盖事前、事中、事后的规划执行责任体系，对推动规划实施不力的单位和个人严肃追责问责，督促各级抓住窗口期，跑出加速度，建出高质量。 （作者单位：武警部队参谋部）（■刘德成）