畅通教育科技人才良性循环

教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。科技创新靠人才，人才培养靠教育，教育、科技、人才内在一致、相互支撑。习近平总书记强调，“要按照发展新质生产力要求，畅通教育、科技、人才的良性循环”。坚持教育发展、科技创新、人才培养一体推进，能够激发人力资本创新活力，为重大知识创新和关键性技术突破提供高水平、高效能、高质量的智力支持，进而推动劳动形态、产业变革和生产方式等实现创新性发展。必须充分认识和紧密结合新质生产力的内涵特征，发挥其引领作用，持续增强教育、科技、人才发展的目标一致性、系统集成性和要素流动性，进一步解放和发展社会生产力。

以创新为引领，增强目标一致性。新质生产力是创新起主导作用的先进生产力质态。科技创新是发展新质生产力的核心要素，也是促进教育、科技、人才三者“一体化”发展、良性循环的重要目标。在创新目标引领下，教育、科技、人才的发展方向具有清晰的内在一致性，三者相互依赖、相互支撑。不过，从目前来说，教育、科技、人才发展在实施主体、工作重点等方面尚存在条块化、分散化、单一化发展等问题。按照发展新质生产力要求，一体推进教育发展、科技创新、人才培养，迫切需要以创新为引领，强化整体目标一致性，实现同向发力，进一步优化教育方式、科研组织方式和人才培育方式，形成教育、科技、人才互动共生格局。紧紧围绕提升国家创新体系整体效能，做好统筹谋划布局，充分发挥国家制度和国家治理体系的显著优势，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，抓好规划纲领和组织体系设计、政策举措落实。健全政策工具沟通和协调机制，建立教育、科技、人才一体化建设标准体系和指标评价体系，推动三者有机贯通和深度融合。

高效协同发展，增强系统集成性。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。从系统观点看，形成教育引导科技发展、科技催生创新人才、人才驱动科技进步的良性循环，实现“1+1+1＞3”的系统集成效应，客观上要求各子系统之间“强强联合”，不能在重要领域和关键环节有明显短板。从部分发达经济体的实践来看，在生产力发展演变和国家现代化的进程中，尽管各国在教育、科技、人才领域的发展并非完全同步，但世界主要教育中心、科技中心、人才中心在时空上通常呈同构化特征，教育强国、科技强国、人才强国往往高度重合，这是通过三者高效协同、良性循环而形成的。对标发展新质生产力的要求，我国教育、科技、人才事业如何从“规模大”向“质量高”转变、如何更好补短板提质效，仍面临诸多挑战。要按照教育、科技、人才事业的定位和发展规律，发挥教育在国计民生中的基础性、先导性和全局性作用，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设和拔尖人才培养，加快建设高质量教育体系；更好发挥科技作为第一生产力的作用，提升原创性和颠覆性科技创新能力，完善科技创新生态，形成一批具有核心竞争力的重大创新领域和科技创新高地，实现高水平科技自立自强；树牢“人才是第一资源”的理念，加快建设国家战略人才力量，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，深化产教融合、科教融汇、职普融通，壮大高素质技术技能人才队伍，更好支撑新质生产力发展。

优化资源配置，增强要素流动性。新质生产力以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，发展新质生产力必须形成与之相适应的新型生产关系。促进教育、科技、人才良性循环，关键在于让各子系统“活”起来，实现劳动者、劳动资料等更广范围、更高效率的优化配置。其有效途径在于锚定“畅通”，通过进一步深化科技体制、教育体制、人才体制等改革，破除制约劳动力、知识、技术、管理、资本和数据等要素顺畅流动的障碍，创造更加公平、更有活力的市场环境，促进各类要素向发展新质生产力集聚。其中，人是最活跃、最具创造性的因素，人才是发展新质生产力的重要推动者。要激发人才动力、释放人才活力、挖掘人才红利，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制和评价体系，健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，更好体现人才市场价值，丰富高校、科研院所和企业的人才交流通道。同时，健全新型举国体制，强化有组织科研，以重大科技创新平台为依托，发挥政府在重大科技基础设施布局、宏观政策引导、高标准市场体系建设等方面的引领作用，整合政府、市场、社会各方面力量，促进更多创新成果从“实验室”走向“生产线”。主动适应全球新一轮科技革命和产业变革新形势，持续推动高水平对外开放，深度参与全球产业分工和合作，营造具有竞争力的开放创新生态，在世界范围内集聚科技成果、智力资源和高端人才，在开放合作和融合创新中提升教育、科技、人才协同发展水平。

（作者：赵峥 作者系国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所综合研究室主任、研究员）