岳阳：高效探索推进“三资”运作改革

原标题：岳阳：高效探索推进“三资”运作改革

每逢周末，岳阳洞庭湖小镇游人如织。这里曾是沉寂陈旧的“城中村”，通过盘活资源资产，打造成以美好生活为主题的新乡村度假综合体，变身网红打卡地。

这是岳阳市国有资源资产资本“三资”运作改革的鲜活范例。自全省清查处置闲置国有资产资源专项行动以来，岳阳聚力打造新时代“三资”运作改革的“岳阳模式”，唤醒沉睡的资源资产资本。

让资源活起来

推动高质量发展，“三资”运作改革势在必行。

“一切资源都有可能变成资产，一切资产都有可能变成资本，一切资本都有可能用于稳增长、防风险、保民生。”在岳阳推进“三资”运作改革会议上，岳阳市委书记曹普华提出，要真正把资源资产资本优势转化为经济发展优势。

岳阳将“三资”运作改革纳入市委全面深化改革重点事项，成立高规格领导小组和7个专班，突出以市带县、以点带面，由市里出思路方案，加强对县市区的指导，鼓励县市区结合自身实际试点创新。

该市在“资源变资产”上求突破，在砂石矿产资源、林业资源、水资源、渔业资源、岸线资源等优势资源运作上破题开局，在碳达峰碳中和、生态价值实现、数字资源利用等方面探索创新，即聚焦“金木水火土数”等重点资源，推动资源由实物形态向价值形态、由静态管理向动态管理、由部门分散管理向统一管理转变，实现资源转换为美丽风景、普惠民生。

岳阳坚持常规开发模式和一体化开发模式相结合，稳步推进全市新能源开发建设。除统筹布局的农光互补、渔光互补等光伏新能源项目外，还利用产业园区标准化厂房屋面资源，开发光伏发电项目。

依托土地市场动态监测与监管系统，加强土地供应及供后开发利用监测，依法加快闲置土地、低效用地处置。截至10月底，岳阳市中心城区累计出让土地113宗，面积614公顷，土地价款45.5亿元。

深化“数字政府·智慧岳阳”建设，推进政府数字化转型，创新数据共享开放模式，提高数据治理效能。岳阳正在探索数据特许经营权新路径，打造岳阳“金融超市”，创新发展“政银合作”“智慧教育”等新业态、新模式。

岳阳还设立“三资”运作改革工作单项奖，组织督导评估，落实激励措施，推动“三资”运作改革落地生根。

让资产火起来

岳阳小龙城1.7万平方米存量资产改造盘活，成为集数字平台、网红直播、创业创新为一体的数字产业园；岳阳人力资源服务产业园盘活闲置资产，升级为园林式人力资源服务产业园区，引来32家人力资源企业入驻……

岳阳通过对闲置资产盘活处置，成为一批新企业、新产业的发展平台。今年，岳阳创新推进“三资”运作改革，积极挖潜增效，全面激活存量“三资”。

该市将行政事业单位、产业园区、国有企业资产按照“能用则用、不用可售、不售可租、能融则融”原则，全面分类盘活。

支持产业园区采取收回、置换、转让等多种途径，加快批而未供土地、闲置土地、低效用地和闲置标准化厂房处置。

城陵矶新港区引进易亲工业科技有限公司，盘活10.6万平方米闲置标准化厂房，4月签约、5月进场、9月试生产。岳阳邦盛实业公司致力于为企业提供国际供应链金融、仓储、物流和平台交易等服务，将原先近3万平方米闲置厂房“腾笼换鸟”，成功引进3家企业，产销两旺。

据了解，岳阳市本级10家国有企业94宗、2.3万亩划拨土地，按流程要求，正在推进土地测绘、确权等相关前期工作，窗口期内（今年底前）可完成作价出资（入股），将有效提升资产价值，为市属国有企业扩大资产规模。

在特许经营权有偿使用方面，岳阳盘存量、挖增量，出台专门文件，除按规定应免费提供使用的公共资源外，凡可进行市场化配置的公共资源，都纳入有偿使用管理范围，并纳入资产综合管理范畴。推动资产和特许经营权有效捆绑，“小切口”推进一批特许经营权有偿使用试点项目。

让资本动起来

岳阳创新财政资金投入方式，提高资金效能，构建“财政+金融”大格局，让资本动起来。

该市归集金融资本，组建岳阳财金发展集团。通过打造这一金融战略平台，强化财政金融资源“统筹力”，做好担保增信、产业投资、产业支持、化债纾困、园区服务等综合金融文章，发挥政府资金的放大效应，在金融支持地方实体经济发展中唱主角。

资本动起来，一批企业迎来新的发展空间。屈原管理区与城陵矶新港区联手，促成观盛投资收购上市公司正虹集团股份，为正虹发展注入新活力。

岳阳市本级完成行政事业单位存量资金、银行账户清理和对外借款清收，创新推动资产处置增值，将长期沉淀“趴账”的“睡资”变“活资”。截至10月底，岳阳已通过回收资金、盘活资产、运作资源等，盘活价值总量突破220亿元，其中形成财政收入62.57亿元。

岳阳市财政局局长、市“三资”运作改革办公室主任廖星辉介绍，这些归集资金将统筹使用，部分用于预算安排，部分转化为杠杆资金，培育发展新动能，促进地方产业发展。（刘永涛）